■ 本报记者 秦斧晨

　　新闻背景

　　“最近一段时间，我市一些单位和部门活动比较频繁，给警方治安管理带来前所未有的压力。主要原因是有的承办活动的单位没有履行相关审批手续。”8月26日，市公安局治安支队张永森支队长向媒体通报了关于举办大型群众性活动的相关事宜，要求拟举办活动的单位和部门，要严格执行国务院发布的《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》）。

　　张永森说，《条例》实施快1年了，目的就是加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，避免伤亡事件发生。

　　那么，到底什么样的活动需要审批？如何确保万无一失？都需要哪些手续？

　　张永森向记者就《条例》进行了诠释。

　　1000人为基线

　　张永森支队长介绍，大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，包括体育比赛；演唱会、音乐会等文艺演出；展览、展销等；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等；人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

　　而影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动在外。

　　“大型群众性活动的安全管理， 遵循的是承办者负责、政府监管的原则。”张永森说，县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

　　谁来负责安全

　　张永森说，举办活动要有人对安全负责，负责人就是大型群众性活动的承办者（以下简称承办者），而承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

　　承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。其内容包括：活动的时间、地点、内容及组织方式；安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；活动场所消防安全措施；活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；治安缓冲区域的设定及其标识；入场人员的票证查验和安全检查措施；车辆停放、疏导措施；现场秩序维护、人员疏导措施；应急救援预案。

　　1.承办者还要具体负责的安全事项：

　　落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

　　2. 场所管理者具体负责的安全事项：

　　保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；提供必要的停车场地，并维护安全秩序。

　　3.参加活动的人员应当遵守的规定：

　　遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。

　　4. 公安机关应当履行的职责：

　　审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；指导对安全工作人员的教育培训；在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。

　　活动审批权

　　张永森介绍，公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。 

　　活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由市级人民政府公安机关实施安全许可。

　　承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交的材料是：

　　承办者合法的证明以及安全责任人的身份证明；大型群众性活动方案及其说明，两个或者两个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；大型群众性活动安全工作方案；活动场所管理者同意提供活动场所的证明。依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。

　　公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。

　　对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向做出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。

　　对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动；在活动现场负责执行安全管理任务的公安机关工作人员，凭值勤证件进入大型群众性活动现场，依法履行安全管理职责，不得向承办者索取门票。　

　　活动的法律责任

　　“有些单位在活动时不如实申报，给公安机关部署警力造成被动。为此承办者要付出代价，承担法律责任。”张永森说，如果承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，将受到1万元以上5万元以下罚款。未经公安机关安全许可的大型群众性活动，将由公安机关予以取缔，并对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

　　张永森说，承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

　　参加活动的人员有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。